（二）示范区如何破解难题的实验
我国社区教育经过近十多年的发展，尤其是通过实验区的不断实验，解决了社区教育发展的一系列问题，夯实了社区教育发展的基础，尤其在社区教育体制机制建设、制度建设、办学网络建设、师资队伍建设、课程建设以及数字化学习推进等方面，取得了令人瞩目的成就。然而，应该清醒认识到，这些成就的取得只是初步的，因为有的问题只是初步得到解决而没有完全解决，有的问题还有一定反复，比如管理体制的长效性问题、数字化学习的持续性问题等。同时，这些成就只是局部的，我国社区教育发展还很不平衡，在很多地区社区教育还是一片空白，这些地区的问题、难题会更多，并且尚无从解决。在我国经济结构调整、社会转型的大背景下，这些成就也只能代表过去，社区教育依然有很多问题需要面对和解决。由此可见，社区教育既存在长期困扰其发展的难题，也会面临许多新难题，示范区的再实验必须直面这些难题。
比如，关注社区教育治理体系建设的实验。所谓社区教育治理体系建设，就是要求政府的角色逐步淡化，主要是在政策和法规层面发挥好指导、引导作用，而把社区教育的自主权回归民间，成为一种群众性的、自下而上的社会教育。教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》指出，“完善社区教育多元参与协商、合作机制，提高社区治理能力，推动社会治理创新。”就我国目前的社区教育现状来看，政府比较强势，非政府组织和各种民间力量的参与比较微弱，既没有参与到社区教育决策中来，也没有提供和占有明显的社区教育资源，只是一种点缀性而不是结构性的力量。国外社区教育主要以民间组织为主，我国台湾的社区大学是民办的，而大陆的社区大学（学院）都是政府办的。由此可见，如何实现治理体系的转变，是今后社区教育所面临的重点和难点问题。
关注提升社区教育参与率的实验。社区教育参与率是参加社区教育实体化学习（如社区学校等）、虚拟化学习（如网上学习、移动学习等）以及参与各类学习活动人员的占比。上海作为社区教育比较发达的地区，近年来统计参与社区学校学习的比例约占上海常住人口13－15%。从面上来看，社区教育参与率不高是一个不争的事实，，参与者“老面孔”居多，并且人数一直难以突破。社区教育如何服务于“人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会的建设目标，在参与率上必须要有大的改变。参与率问题一直是社区教育难以回避、又难以突破的大难题，如何通过多途径、多方法提高参与率，是示范区再实验的重点。
（三）示范区如何创新方式的实验
与传统的学校教育不同，社区教育不仅包括一般意义上的教育活动，还包括利用社区各种场所获得知识的非正式教育活动。社区教育可以是学校型的，也可以是活动型的；可以是组织型的，也可以是自发型的；可以是计划型的，也可以是临时型的。因此，其教学方式更加开放、灵活与个性化。社区教育能否吸引更多市民的参与，不仅与学习资源有关，更与学习方式密切相关。近年来，为满足市民多样化、个性化的学习需求，社区教育也在不断推出新的学习方式，比如运用信息化手段的数字化学习、运用各种社会资源的体验式学习、适合市民交流的团队化学习等等，这些都为社区教育带来了新的活力。鲁昕副部长指出，要关注学习者对学习的多样化需求，为学习者的个性化学习、移动学习和远程学习提供服务。[5] 目前，社区教育各种方式的运用还很不成熟，需要通过不断实践、探索与创新，才会有新的突破，这也为示范区的再实验创造的机会。鉴于此，示范区开展学习方式的实验，可重点关注新技术、新媒体、新资源、可体验、可交流等手段的运用。