“社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类文化、教育资源，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域政治、经济、文化、社会建设发展的教育活动。发展社区教育是促进和谐、增进稳定的社会工程，对全面落实科学发展观，促进和谐社区建设、和谐社会建设具有重要作用”( 引自《教育部社区教育工作者岗位规范》———总则)。社区教育的这一定义，把社区教育的范围、功能与作用做了非常明确的阐述。这一概念也是对我国社区教育发展实践的一个总结。从我国社区教育发展实践来看，社区教育具有以下几个特征:首先，社区教育是一个综合性的概念，包括了社区内各级各类的教育内容;第二，社区教育的对象包括了社区从幼儿到老年全体成员;第三，社区教育以满足受教育者的多种需求为目标，与受教育者的生活息息相关，由此带来了社区教育内容的多元化;第五，社区教育的管理体制、运行机制、机构设置是多样化的;第六，社区教育的动力机制源于社区内办学者和求学者双重的参与度以及其他教育因素和机构的协调和互动。
从以上概念的分析，可以清晰的认识到，无论从哪个角度定位，学习型城市都会将城市人力资源的培育和开发，市民文化品位和综合素质的提高作为主要着力点，而这一目标的实现，与社区教育息息相关。因此，教育部在2004 年下发的《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中就明确提出:“要把创建“学习型组织”作为现阶段推进社区教育工作的重要内容来抓。要根据社区内不同类型组织的实际情况，制订相应的学习型组织基本要求和标准，积极创建学习型企业、学习型单位、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织。”
综上，从建设学习型城市的视角看社区教育的意义在于:社区教育与学习型城市建设一脉相承，社区教育是建设学习型城市的基础和先导，学习型城市的建设，依托社区教育的发展，离开社区教育的广泛开展，建设学习型城市将成为脱离百姓的空中楼阁。
二、学习型城市对于社区教育的新诉求
1． 有效整合社区教育资源
关于社区教育资源的定义目前主要有两种观点:狭义的定义认为，社区教育资源是指社区内一切可供社区教育开发和利用的物质和精神产品的总和。广义的定义认为，社区教育资源是指那些为了保证社区教育正常进行而需要并可能应用于整个社区教育活动中的所有人力、物力、财力、时间、信息等资源的总和。以上两种定义的差别在于:狭义的定义将社区教育资源局限在社区范围之内，广义的定义认为社区教育资源不局限于社区内的资源，也包括社区外可以被社区教育利用的各种资源。从实体管理视角，社区教育资源可分为:人力资源、物力资源、财力资源。其中人力资源主要指开展社区活动的各类人员，物力资源主要指在开展社区教育时可以利用的设施设备资源，财力资源指支持活动开展的货币与支付劳动的报酬。在这三大资源中人力资源是关键，物力资源是基础，财力资源是保
障。
从人文环境视角，社区教育资源可分为有形资源和无形资源。其中有形资源包括