作者：辽宁教育研究院终身教育研究所 潘士君
【摘要】城市人力资源的培育和开发，市民文化品位和综合素质的提高是学习型城市建设的基础。社区是学习型城市建设的主要载体。学习型城市建设背景下，社区教育要在资源整合，平台建设，制度设计等方面有所作为，进一步拓宽社区教育的形式和内容，通过转变观念，完善队伍，加强实验项目等措施，推动社区教育的改革发展，为学习型城市建设服务。
【关键词】学习型城市;社区教育;工作策略
【作者简介】潘士君(1957- )，男，山东潍坊人，辽宁教育研究院终身教育研究所所长、研究员，研究方向：终身教育。
【中图分类号】G720 文献标识码:A 文章编号:2095-5510(2014)05-008-05
在联合国教科文组织的强力推动下，世界范围正在兴起一场学习型城市建设热潮。2013 北京国际学习型城市大会后，伴随《建设学习型城市北京宣言》和《学习型城市的主要特征》两项历史性文献的诞生，为我国乃至世界建设学习型城市提供了更为适宜的生长土壤。
“学习型社区、学习型城市和学习型地区是可持续发展的支柱之一。这种理念在发达国家已经根深蒂固，目前正在发展中国家逐渐兴起。越来越多的国家、地方当局开始认识到学习型城市、地区、社区本身蕴含着各种机遇。各国应坚持以人为本，满足城市不同群体的学习需求，建设学习型社会;激发创造潜能，促进城市经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展;营造学习氛围，促进不同文化、民族、阶层之间的交流沟通、理解互信、文化认同。”
一、社区教育是建设学习型城市的基本途径
学习型城市的概念是伴随着终身教育、终身学习和学习型社会理论应运而生的，1992 年国际经济合作与发展组织(OECD)首次提出了学习型城市的概念。学习型城市是用终身教育思想和终身学习理念孕育的、能充分满足市民学习多样化需求的城市，是学习意识普遍化和学习行为社会化的城市。无论是组织或个人，无不置身于持续学习之中，学习成为人的一种生存行为，学习成为社会团体的一种组织行为。简单的说，学习型城市就是以学习作为城市发展根本途径的城市。
学习型社会是学习型城市的孕育母体。学习型社会(Learning Society)这个概念最早是由美国著名的永恒主义教育家赫钦斯(Ｒ Hutchins) 在1968 年出版的《学习社会》一书中明确提出的。他在研究成人继续教育的问题时，从人性自我实现的角度将学习型社会描述为:“除了能够为每个人在其成年以后的每个阶段提供部分时间制的成人教育外，还成功地实现了价值转换的社会。成功的价值转换就是指‘学习、自我实现、成为真正意义上的人’已经变成了整个社会的目标，并且所有的社会制度均以这个目标为指向。”1972 年，联合国教科文组织发表了著名的《学会生存》报告，“学习型社会”这个概念得到了广泛的传播，其思想观点也在不断发展和丰富。
对于学习型社会的具体解读，因视角不同而关注点也不一样。教育社会学强调，学习型社会要为学习者提供良好的学习环境，所有社会成员都应该充分享有学习的权利，都享有公平的接受教育的机会。社会的每个人都是终身学习，立志成才的实践者。教育经济学强调，学习型社会要通过全体社会成员的不断努力学习，使每个人的自己潜能得充分开发，进一步增强就业能力和创业能力，从而为社会创造更多更好的价值和财富。教育人类学强调学习型社会要进一步促进人成