（一）经济、社会发展的客观要求
1.经济发展要求职业教育与社区教育对接。近年来，发达国家后工业化潮流正在对世界范围内的产业分工格局产生深远影响。我国也实施了新型工业化战略，包括经济发展方式深度调整，产业结构
深度优化， 高科技产业呈现出蓬勃发展的态势，这一切对生产、管理、建设、服务一线高端技能型人才提出了迫切需求。据中央组织部、人力资源社会保障部《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》预测，到2020 年技能劳动者需求将比2009 年增加近3290 万人，其中，高技能人才需求将增加约990 万人。高技能人才的培养主要由高职教育承担，而高技能人才的地域属性又决定了高职教育必然要与地域产业、科技发展紧密对接，于是，地域性社区教育与高职教育的对接便成为高技能人才培育的必然要求。
2.社会发展要求职业教育与社区教育融合。伴随着后工业化的进程，我国的城镇化推进也进入加速期。根据预测，未来10-25年，将有6亿左右农业人口转化为城市人口，城市化水平将提升至70%。大量农民进入城镇，从第一产业转向第二、第三产业，必然产生大规模的教育、培训需求，高等职业教育将责无旁贷地承担起农村转移人口的人文素质和劳动技能教育培训任务，而帮助“农民”转变为“职工”的职业教育培训活动，又必然会与引导“村民”转变为“市民”的社区教育交互融合进行；同时，随着我国社会管理创新、城市社区建设和发展的日益成熟，社区居民教育需求的多样化与灵活性也成为需要重点解决的问题之一[5]。社区教育内容的不断扩展，特别是职业技术教育培训任务的不断加重，也对社区教育与高职教育的融合发展提出了紧迫要求。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19 号文）
将“加强社区教育和终身学习服务”作为创新发展高等职业教育，加快构建现代职业教育教育的有效途径之一[6]。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020 年）》（教发[2014]6 号文）将“建立职业教育服务社区机制”作为构建现代职业教育体系的制度保障和机制创新的重要举措之一[7]。
（二）职业教育与社区教育发展的主动抉择
1.高职教育发展要以社区为依托。近20 多年来，我国高职教育发展取得的成绩有目共睹，但高职教育发展也存在诸多问题：首先，职业教育体系建设不完善，缺乏纵向贯通，横向衔接的“立交桥”，使其作为国民教育体系重要组成部分的功能被弱化，办学模式单一，人才培养质量不高，校企合作困难，办学机制僵化，不能适应现代经济社会对人才培养的要求；其次，传统片面的职业教育观念将职业教育局限于职业技能教育，大大削弱了高职教育人才培养的功能，降低了职业教育的地位，单一化的职业教育内涵， 不能满足多样化的受教育者的需求，也不能满足经济、社会发展的需求，更不能充分发挥高职教育对终身教育和学习型社会建设的作用；再次，大多地方本科院校的人才培养目标都定位于高层次应用型人才的培养， 与高职院校的人才培养形成同质化竞争；最后，从生源看，高等教育的大众化要求， 到2020 年高教毛入学率将从2013 年的24.2%提高到40%，而18-22 岁的高教适龄人口将从目前的1.23 亿人下降到8700 万人， 减少约3600万人。同时，高教适龄人口面对多样化的受教育选择，譬如出国留学的热度有增无减，2014 年我国出国留学人数将达45 万人，比2013 年增长15%[8]。这一减一增将使高等教育的生源竞争日趋激烈，高等职业教育会面临更加严峻的挑战。
应对这些挑战，高职院校应主动适应现代职业教育观念，构建现代职业教育体系，深化职业教育改革，丰富职业教育内涵，提高人才培养质量，满足受教