3． 教育功能的多重服务性
关于成人教育功能的多重服务性，1972年召开的第三次国际成人教育会议已经明确，成人教育扮演着教育民主化角色、经济社会发展的角色、文化发展的角色、在覆盖身教育脉络下整合教育制度的角色。然而，我国成人教育远没有扮演好这些角色。把成人教育划归为特殊历史阶段?quot;补课"，或是完全等同于职业教育，等同于社区教育、继续教育，这样的言行使成人教育原本清晰的概念混沌起来，应有的地位受到削弱，并渐趋淡化、弱化，以致误导社会，包括省、市、县各级政府认为成人教育已走向消亡，沦为历史性名词，在构建终身教育体系中全然不提。如此，势必制约和扼杀成人教育的生命力，妨碍多重服务功能的发挥。因此，成人教育结构性改革有必要认真审视自身的多重角色意识，有必要向社会广泛宣传成人教育的多重服务功能，更要紧贴知识社会，以多样化的教育、学习、培训，面向各种不同层次有着不同需求的人群，为人的终身学习，实施有效的、有品位的服务，立体展现成人教育的多重角色。
固然，由于我国经济发燕尾服尚处于不发达阶段，又正处于经济体制转型期，经济结构、产业结构矛盾比较突出，职业培训需求无疑凸现为主要矛盾，担当多重服务功能的成人教育理当在此方面扮演好"两个直接"的角色，即直接提高劳动者素质，直接有效地为社会主义建设服务。但欠无论如何都不能把成人教育的功能简单化、单一化，而是应从知识社会对人的高要求的视点出发，穿透现象窥见成人教育的本质功能。成人教育的功能可以体现在经济建设、社会发展、文化发展、文明进步、教育制度创新等诸多方面。一是不遗余力地传播人类先进文化，让受教育者掌握最新知识，做知识的拥有者，以适应知识社会的知识爆炸和快速更迭，有利于知识的传承和创新；二是为人们的职业生涯开展多种培训，不仅具有直接服务性，促进技术创新，提高生产力，而且促使人们认识终身学习的重要性、必要性，有利于人的全面发展，人的终身成长；三是所开展的社会文化生活教育，既丰富人们的精神生活，同时又提高人们的文化素质，有利于社会稳定和精神文明建设，推进社会民主进程；四是提升全民族素质和生活质量，有利于增强国家的综合国力；五是拓展教育民主化、大众化、普及化通道，推进终身教育、终身学习思想的传播和普及，促成教育制度创新，有利于教育与社会的一体，促进我国迈向学习化社会。
4．服务网络体系的立体性
当前，我国成人教育服务网络体系发展很不够，主要表现为：注重学校教育体系建设，社会教育体系相对明显薄弱，且学校与社区森严壁垒；学校多注重职前教育，成人教育开展往往处于不利地位，受挤受挫；农村成人教育服务体系相对城市而言没有受到应有的重视；与知识经济相匹配的为职工教育培训服务的体系还不够明晰；弱势群体包括老年教育、学习的服务体系提供得不充分；网络教育服务体系很难适时地提供个性化、个别化学习的服务，等等。
健全和完善成人教育服务网络体系，首先要以社区整合教育资源，让现有的各级各类学校界入到社区教育服务中，实现学校与社区的互动，学生与家长的互动。在政府和有关部门的统筹下，加快学校向社区开放的步伐，由局部开放走向全面开放，由场所的开放到教育活动的开放，由面向少数人开放到面各社区全体成员开放。二是要以创建学习型组织活动为抓手，不拘一格大力开辟社会教育资源，让企业、商业、街道、家庭等众多单位通过开展创建学习型组织的活动，构成社会教育服务网络，推进社会学习化。三是发挥电大的系统优势，通过县级电大将远程教育辐射到乡。拥有百万人口以上的大县（市），经济发达，文化、教育基础较好的可以率先将县电大改为社区学院，由其承载社区教育整体服务功能，暂不改为社区学院的县电大也应当具有为社区教育服务的使命感，自觉地成为社区教育服务网络的主要成员。四是必须加强农村成人教育服务网络体系建设。乡镇成教中心校的基地不仅要保留，而且要与其他学校联姻，资源互补，充实内涵，要有精干的管理人员和师资队伍，带动乡村的农民文化技术教育扎扎实实地开展。五是将社会文化资源纳入成人学习服务网络体系中，文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、旅游景点等，尤其是互联网站的开通，都可以作为成人非正规、非正式教育、学习的场所。