广泛开展城乡社区教育
大力推进学习型社会建设
——在全国社区教育工作座谈会上的讲话
教育部副部长 鲁昕
(根据现场录音整理稿)
同志们：
大家上午好！
今天，教育部在浙江省杭州市下城区召开近十年以来的第二次全国社区教育工作座谈会，会议主题是“广泛开展城乡社区教育，大力推进学习型社会建设”。主要任务是贯彻党的十七届五中全会精神和全国教育工作会议精神，总结近十年来社区教育工作经验，部署今后一个时期的社区教育工作。
当前，全国上下正在学习宣传和贯彻落实全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》，前两天，浙江省刚刚召开全省教育工作会议，就贯彻落实全国教育工作会议精神做出部署和安排。全国教育工作会议规划了未来十年我国教育发展的目标、思路、举措，特别强调教育的发展要服务我国从人力资源大国向人力资源强国转变的战略布局。不久前召开的党的十七届五中全会指出，未来五年要加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，要求我们在经济建设领域、产业建设领域、教育领域实现更加科学的发展。上述两个会议精神有一个共同点，这就是提出要建设强国——要从“经济大国”向“经济强国”转变，要从“人力资源大国”向“人力资源强国”转变。实现这种转变，教育在其中具有决定性的作用。
刚才听了三个基层社区的工作经验介绍，深受启发，也更深刻地体会到做好社区教育对建设人力资源强国、对构建和谐社会、对提高全民素质和改善民生、对增强国家实力所起到的基础性作用。
下面，我谈几点认识。
一、认真实践，稳步推进，积极推动社区教育不断取得新进展
近十年来，我们一直在社区教育方面认真实践，实践的载体就是实验区。我们先后确定了一些实验区，近年来又确定了一批示范区。从实验区到示范区，十年间我们积累了丰富的经验，在稳步推进中取得了长足的进展，推动了全国近六万个社区的学习型社会建设。
1．以点带面，社区教育在试点过程中累积经验
我国社区教育的发展大体可以分为三个阶段。
起步阶段：我国社区教育始于上世纪八十年代中后期，当时上海、天津、沈阳、杭州以及浙江象山等地出现了以青少年校外教育为主要内容的早期社区教育。1988年，下发了《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，强调“要把社会和家庭教育同学校教育密切地结合起来，形成全社会关心中小学生健康成长的舆论和风气”，要求“采取多种方式加强学校和社会的联系，城市地区或街道可通过试点，逐步建立社区（社会）教育委员会一类的社会组织，以组织、协调社会各界支持、关心学校工作，优化社会教育环境”。当时我们还没有明确提出“社区教育”的概念，工作出发点是为中小学生健康成长创造好的环境，实现家庭教育、学校教育、社会教育的三结合。
探索阶段：1993年，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》，再次提出要“支持和鼓励中小学同附近的企业事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织，吸引社会各界支持学校建设，参与学校管理，优化育人环境，探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式”，明确了社区教育的职责和任务，就是探索符合中小学特点的教育形式，解决全社会支持和投资教育的问题。上世纪90年代中后期以来，随着我国经济社会结构的变化，以及终身学习理念的传播，社区教育确立了新的发展目标和主要任务，在青少年校外教育的基础上，社区教育开始面向全体社会成员，显现出服务全民学习和终身学习的特征。