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吴遵民、赵华:我国社区教育“三无”困境问题研究
 

   作者:Admin       来源:《中国远程教育》2018年第10期   点击:
 

   作者简介:吴遵民,博士,博士生导师,华东师范大学教育学部教授;赵华,硕士,上海市徐汇区社区学院。上海 200062

  内容提要:社区教育作为我国当前教育改革与发展的重要战略与方针,已经日益受到社会各界的高度重视。加快社区教育的发展,深化社区教育的改革,对于提升全民素养、创新社会治理手段乃至净化社会环境将发挥越来越重要的作用。然而,社区教育迄今仍然面临无国家立法的明确定位、无健全财政机制的有效保障、无专业化队伍建设的基本途径的所谓“三无”困境,已经形成影响社区教育进一步发展的重大障碍与瓶颈。对此,尽快完善社区教育法制建设的进程,健全社区教育专业化队伍的培养途径,形成固定的社区教育专项拨款机制,已经成为突破困境,精准解决社区教育“三无”发展难题的必由之路。

  关 键 词:社区教育 法律定位 专项经费 师资队伍 教育规划

  标题注释:本文系国家社会科学基金教育学重点研究课题“中国终身教育体系构建的路径与机制研究”(课题批准号:AKA150013)。

  [中图分类号]G642.0 [文献标识码]A [文章编号]1009-458x(2018)10-0063-07

 

  为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所制定的宏观战略,成功实现全面建成小康社会的伟大目标,国务院在2017年1月出台教育“十三五”整体规划,把教育的总目标设定为“到2020年基本实现教育现代化与学习型社会”,同时提出“提升质量”的发展主题与“结构性改革”的推进目标。社区教育作为改革的重要一环,明确了“健全社区一体化网络”“整合各种社会资源”以“服务全体社区居民”的发展思路。显而易见,国家正在加大力度加快推进社区教育的发展进程。

  从当前国家宏观层面来看,社区教育在我国已经逐渐形成了“东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进,社区教育参与率和满意度逐步提高”的发展态势。(教育部等,2016)然而,在中观与微观层面,我国社区教育的深入发展却仍面临诸多困境与难题。其中,社区教育的“三无”问题已渐成严重阻碍社区教育深入发展的重大瓶颈之一。所谓“三无”问题,一是指社区教育至今没有获得国家层面任何一部相关法律的认可,因而身份不明、定位不清的问题十分突出;二是指社区教育至今没有专项教育经费划拨的固定来源,导致设施建设无专门路径,经费匮乏而学无定所;三是指社区教育专职人员至今没有专门路径培养,平时缺乏专业培训与进修的机会,职称评聘也处于无序状态,由此造成专业队伍涣散、水平参差不齐。上述“三无”困境在实践层面已对日益发展的社区教育形成巨大障碍,而若要打破社区教育发展过程中一贯采用的“运动型”“表面化”的固定发展模式,就必须通过国家宏观教育体制机制的改革,尤其是包括立法在内的终身教育体系的构建,才能整体破解这一长期性的困境与难题。

  一、无法律明确定位,导致身份地位不明

  众所周知,《中华人民共和国教育法》是规范我国各项教育活动的“基本法”,但此法不仅在制定之初没有覆盖社区教育,而且在后续的两次修订中也都没有对此进行完善,这就直接导致了社区教育在我国国家教育体系中的身份不明与地位缺失。

  (一)教育法定位的模糊

  2015年12月,全国人民代表大会常务委员会通过了《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》,这一决定体现了党对教育事业的新要求以及新的决策部署。教育法修订案就我国教育制度进行了明确表述,即“实行学校教育制度(包括学前教育、义务教育和高等教育)、

 
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