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周延军:推进社会教育治理创新的理论思考
 

   作者:Admin       来源:《广东开放大学学报》2020年第1期   点击:
 

   【摘要】党的十九届四中全会提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标,当然也包括教育治理体系和治理能力现代化。社会教育是我国教育体系的重要组成部分,必须根据党中央的总体部署,跟时代步伐,加强社会教育治理体系和治理能力建设。科学把握社会教育和社会治理的逻辑关系;加强法制建设,健全社会教育政策制度;转变观念,实现从“管理”到“治理”的转型发展。

   【关键词】社会教育;社会治理;治理现代化

   【正文】

  党的十九届四中全会提出,到2035年基本实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标,国家在各个重要领域也必须推进治理体系和治理能力的现代化,教育领域也不例外。社会教育是终身教育体系的重要组成部分,如何加强社会教育治理体系和治理能力建设,推动实现我国教育治理体系和治理能力现代化,是教育界面临的重大课题,也是时代赋予教育的使命。

  一、科学把握社会教育和社会治理的内在逻辑关系

  (一)社会教育的内涵

  社会教育一度被定义为学校和家庭以外的社会文化机构影响社会成员身心发展所进行的教育。这个定义显然无法反映我国当前的教育发展的现实。随着我国社会和经济发展日益深入,社会教育的内涵也随之拓展。从一定意义上讲,目前的成人教育或继续教育可以视为社会教育的代名词,只是成人教育是从对象的维度,继续教育是从时间的维度,社会教育是空间的维度,视角不甚相同,其主要内涵和功能作用基本一致。概括起来,我国的社会教育大致由四个方面构成:一是社会文化机构,如博物馆、科技馆、文化馆等,面向社会成员开展的教育;二是各类社会教育培训机构开展的教育。这些机构既有民办实体,社会团体,其他社会组织和个人,也包括按照市场规律运作的社会组织和企业单位;三是依托社区而建立的自治性教育机构面向社区居民开展的青少年教育、社区教育和老年教育等;四是国家举办的教育机构,包括小学、中学、高校和职业院校,利用自身师资、办学设施等资源面向公众实施的社会服务性教育。我国目前已经初步形成了从学前教育、基础教育、高等教育,到继续教育、社区教育、老年教育比较完备的社会教育体系。社会教育是我国教育事业的重要组成部分,和正规的学历教育构成了一个完整的教育结构。

  社会教育在我国近现代史上,无论是识字教育、通俗教育、平民教育,还是民众教育和工农教育,均对教育改革和社会发展发挥了独特的、十分重要的作用。在现阶段,社会教育重要性、必要性更加凸显。它既是优化教育结构体系的需要,是满足社会成员持续发展的需要,也是是主动适应社会经济发展的需要。社会教育以特定的社会政治经济为背景,直面全体社会成员,其教育面之广、内容之丰富,对社会变革和社会进步发挥了广泛而深远的影响。在新时代,发展社会教育不仅有利于教育发展补短板、强弱项、以教育公平推进社会公平,也是经济发展、产业升级的加油站和助推器,是社会建设、精神文明建设的重要抓手,有效地弘扬主流文化,推进社会和谐稳定。

  但必须看到,由于我国教育结构上发展不均衡,从目前和未来可预期的趋势来看,最大的短板依然是社会教育。它面临着完善制度体系、融入社会治理、形成有效的管理体制和提升治理能力等方面的诸多重要课题。可以说,社会教育成为构建我国终身教育体系、实现教育治理体系和治理能力现代化的瓶颈所在。因此,从全民终身教育体系构建的视野,研究社会教育治理体系和治理能力问题具有重大的现实价值和历史意义。

  (二)社会教育和社会治理的辩证关系

  社会教育既是终身教育体系的组成部分,它同时作为准公共产品,也是社会治理的重要内容[1]。社会教育和社会治理

 
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