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陈乃林:改革开放进程中社区教育的发展轨迹与基本经验
 

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  二、社区教育发展的基本经验
  回顾我国社区教育的发展历程,笔者作为一名亲历和见证的老教育工作者,有若干实践感悟和基本认识,特将我国改革开放以来,社区教育发展的基本经验,作如下初步概括,请教于诸君。
  一是改革开放的宏观战略,是推动社区教育可持续发展的不竭动力。
  我国社区教育的产生、发展,是和改革开放的伟大历史进程相伴相生的。社区教育的产生与发展,是改革开放和社会经济发展的客观要求同教育改革发展内在要求相结合的产物。随着社会主义市场经济体制改革,一批单位人变身为社区人,对社区建设和社区服务提出了更高要求;同时,政治体制改革和社会治理创新,也要求社区实现政社分开回归本位,成为居民自治、自我管理、自我服务的主体,承担社区应该承担、可以承担的社会公共事务。正是这种挑战和机遇,促进了社区文化发展,催生了社区教育的产生。随着人民群众物质生活水平提高,对精神文化生活提出了更高要求,群众自发开展社会文化生活教育活动,社区教育成为居民群众的精神家园和学习乐园。随着教育改革深化,终身教育与学习型社会的理念与目标,引导教育改革加快了社会化大教育的步伐,接地气的社会化的社区教育应运而生。青少年校外教育就是教育社会化的一个缩影。国家领导部门总结群众的实践经验,把社区教育社区教育委员会,纳入权威性的官方文件,从此社区教育作为一种新型的社会化教育形态,在党和国家政策文件的指引下,不断成长壮大。
  改革开放与时俱进,推动社区教育不断开拓创新,紧跟时代步伐。党的十八大以来,全面深化改革和社会经济发生了历史性变革,取得了历史性成就,特别是十九大,确立了习近平中国特色社会主义思想的指导地位,开启了我国新时代改革开放和现代化建设的新征程。新时代、新目标,引导社区教育提高站位,拓宽视野,给社区教育实践发展提供了新的空间和思路。
  二是坚持政府主导与社会参与相结合的指导原则,这是社区教育可持续发展的关键所在。
  社区教育作为社会民生的一项基本公共服务,这是政府责无旁贷的基本职责。实践证明,政府的统筹规划和顶层设计,政府的决策部署和政策支持,是推进社区教育产生、发展、提升的关键要件。北京市以建设学习型城市为引领,带动各类学习型组织集群的创建与社区教育的发展,上海市在学习型社会战略目标指引下,构建终身教育体系,做实做优社区教育、老年教育的实践,浙江省开展千万农村劳动力素质培训工程(成人双证制教育培训),深圳市宝安区重视新市民教育培训的实践,福建等八个省市(含中心城市)开展终身教育(含社区教育、老年教育)地方性法规建设等等,都是加强党委领导、政府主导,引领社区教育可持续发展的若干典型代表。实践证明,政府重视不重视、抓与不抓,是否坚持经常抓、抓落实,结果大不一样。这里说的政府包括各级政府及其各有关部门。即使是2016年国务院及政府有关部门关于老年教育、社区教育两个重要文件下发以后,迄今仍有少数的省级政府及其有关部门,没有颁布贯彻中央文件的指导意见,而从基层获悉的信息表明,地市县及基层单位普遍翘首以盼出台地方政府文件,寻求政府的政策性指导与支持,这说明在现阶段,政府的主导作用是绝对不可或缺的,是其他任何一个主体无法代替的。在政府的各个部门中,既要形成多元主体形成合力共同推进协同治理的新局面,又要有教育部门的主动作为牵头发力,促进协调各个部门各司其职,这也是不可缺少的。
  随着推进全面改革开放的进程,政府职能迫切需要改革。厘清政府与社会、市场的职责边界,坚持政府主导、社会参与,尊重群众首创精神,激发社会与市场活力,实属势在必行。只有坚持政府主导和社会参与、市场介入相结合,才是推进社区教育持续健康发展的最佳选择。从社区教育发展的历程看,社区教育实践中,蕴藏着巨大的群众首创精神,北京市海淀区、上海市市民体验式学习基地的创建,浙江湖州市举办农民学院开展新型职业农民教育的创新实践,成都市民游学线路的开辟,杭州市市民学习圈与学习共同体的打造,宁波市鄞州区四点钟学校的创建与发展,郑州市社区教育志愿团队发展与服务的实践等等,无不都是社区教育的实践创新成果。在我国进入全面深化改革的今天,进一步打造并形成政府主导、法制主治、社会主推、社团主角、市场主购、居民主体的社区教育发展的新格局,必将推进社区教育进入善治良政、居民满意的新境界。
 
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