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陈乃林:改革开放进程中社区教育的发展轨迹与基本经验
 

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纪念成人继续教育改革发展40周年网络征文
陈乃林曾任中国成人教育协会副会长
 
  今年是我国改革开放40周年。我1969年进入当时的江苏省教育行政部门工作,直到本世纪初退休。作为一名老教育工作者,我是改革开放的受益者,也是亲历者、见证者;当年在教育行政部门工作中,曾分管和参与过成人继续教育改革发展的管理与决策工作,进入21世纪后,亦曾以中国成人教育协会副会长兼社区教育专业委员会理事长的身份,协助国家教育行政部门在社区教育方面做了一些组织协调指导工作,因此,也算是成人继续教育改革开放的推动者、助力者。下面仅就改革开放进程中社区教育的发展轨迹与基本经验,进行初步梳理与总结,就教于诸位同志同仁。
  党的十一届三中全会,开启了我国改革开放新的伟大征程。随着党和国家工作重点转移到经济建设上,为适应社会经济的快速发展和结构转型的客观要求,为回应社区建设的迫切诉求和居民对教育学习的热切期盼,在推进教育改革从学校教育走向社会化大教育的进程中,作为一种面向社区、面向居民的社区教育,在改革开放的时代潮流中应运而生。
  一、社区教育的发展轨迹
  (一)社区教育发展轨迹在实践层面的考察
  我国的社区教育,起步于20世纪80年代。其直接动因是,为了解决部分双职工的后顾之忧,一些地区办起了四点钟学校、中小学生放学后的社区托班。19869月,上海市普陀区真如中学成立了全国第一个社区教育组织上海市真如中学社会教育委员会,学校与社区双向参与,推动学生校外教育健康发展。1988年中共中央下发《关于改革和加强中小学德育工作的通知》,明确指出:要采取多种方式加强学校和社会的联系,城市的区或街道可通过试点,逐步建立社区(社会)教育委员会一类的社会组织,以组织、协调社会各界支持、关心学校工作,优化社会教育环境。充分发挥离退休老干部、老工人、专家学者、模范人物、社会知名人士等在培养教育青少年儿童中的积极作用。”1这是在我国权威性官方文件中,首次使用社区教育社区教育委员会这一概念,给社区教育的发展提供了明确的政策依据。很显然,这一时期的社区教育,主要任务是开展青少年校外教育。
  探索于20世纪90年代。1993年《中国教育改革与发展纲要》颁布,在再次肯定要建立教育组织,参与学校管理,优化育人环境的基础上,文件第一次引用了终生教育的概念,成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度”2。自此,社区教育从青少年校外教育扩展为以成人为重点,逐步演变为面向社区居民的社会化的教育学习活动,为其后的社区教育发展提供了一个基本的思路与走向。但这时的社区教育仍然处于摸索阶段。
  21世纪头10年步入了实验阶段。1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》,明确提出开展社区教育实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质”32000年教育部职业教育与成人教育司发出《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》, 2001年,教育部在北京朝阳区召开社区教育经验交流会。由此开启了由教育行政部门主管、开展社区教育实验的新阶段。2004年教育部下发了《关于推进社区教育工作的若干意见》,成为指导我国社区教育发展的第一个重要政策性文件。
  这一阶段社区教育主要特征是:在各级政府统筹下,以社区教育实验区(县)为基本形式,以城乡街镇、居村为基本实验单位,以教育实验项目为抓手,以加强基本保障条件建设为基础,由教育行政部门主导、各有关部门配合、城乡基层实施、居民有组织地参与。这种实验主要是在教育部门指导下,有组织、有领导地开展教育实验实践的一种活动方式,先后评审确认了一批社区教育实验区、示范区,构成了推进中国社区教育发展进程中的一个特色。其间一些全国性的社会组织携手长三角、环渤海、西部地区社区教育协作组织,搭建民间交流研讨平台,发挥了一定的积极作用。
 
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